Δεν αρκούν οι προσωρινές απαγορεύσεις και τα αποσπασματικά μέτρα. Όταν οι οργανωμένοι πυρήνες λειτουργούν ως μηχανισμοί στρατολόγησης και εκτόνωσης βίας, η ευθύνη δεν μπορεί να σταματά μόνο στον φυσικό αυτουργό.